发布日期 2021-04-22

重|拜登《临时战略安全指南》:强调外交,淡化核武器,突出网络

重磅|拜登《临时战略安全指导》:强调外交、淡化核武、突出网络

拜登已经下令对全球军事力量形势进行评估,并成立了一个中国问题特别工作组来协调对华政策,为国家安全战略和国防战略的正式颁布做准备,而这些评估要到下半年才会产生结果,因此过渡期的安全指导就成了问题。

果然,拜登在当地时间周三下午发布了文件《临时战略安全指南》。白宫强调,拜登政府将外交视为解决国家安全问题的第一工具,民主是其最大的资产。

该报告还呼吁结束“永恒的战争”,如阿富汗冲突;让五角大楼放弃遗留的军事系统,转而为未来需求提供资金;并强调所有政府部门都需要提高网络安全。

在这份24页的文件的介绍中,美国总统乔拜登写道,在应对中国和俄罗斯的挑战时,美国的民主是“我们最根本的优势”。他说:“我们正在就我们世界的未来方向进行历史性的根本性辩论。

“鉴于我们面临的所有挑战,有些人认为独裁是最好的前进方式。有些人认为民主是迎接我们这个不断变化的世界的所有挑战的关键。我们必须证明我们的模式不是历史的遗迹;这是履行我们未来承诺的唯一最佳方式。此外,如果我们与我们的民主伙伴一起努力,以力量和信心,我们将迎接每一个挑战,超越每一个挑战者。”

文件的其余部分包含了广泛的行动呼吁,但没有具体的内容——对临时指南来说并不奇怪,预计稍后将发布正式的国家安全战略、五角大楼的国防战略以及一系列关于核武器、导弹防御和其他能力的特别审查。

但总的来说,这份文件暗示了拜登政府如何看待首先依靠外交的必要性。国际关系已经强调过几次了。

报告称:“在推进美国的全球利益时,我们将在国防和负责任地使用军队方面做出明智和有纪律的选择,同时将外交作为我们的首选工具。”

“当有必要捍卫我们至关重要的国家利益时,美国将毫不犹豫地使用武力。我们将确保我们的武装力量有能力威慑我们的对手,保卫我们的人民、利益和盟友,并击败新出现的威胁。但是使用武力应该是最后手段,而不是第一手段;外交、发展和经济治理应该是美国外交政策的主要工具。”

拜登在外交和军事选择之间的平衡可以从最近对叙利亚的空袭中看出。美方对外立场非常谨慎,措辞克制。

作为国家安全战略的临时指南,拜登的临时战略文件侧重于军事政策。

军事政策

这份文件发出了一个信号,即遏制与恐怖主义等广泛概念的无休止冲突不再是优先事项,并补充说,“只有当目标和任务明确且可实现时,当武力与适当的资源相匹配并成为全面战略的一部分时,当它符合我们的价值观和法律并得到美国人民的知情同意时,才应使用军事力量。”

文件后来说,“美国不应该也不会卷入一场已经造成数千人死亡和数万亿美元损失的‘永久战争’。”。我们将努力负责任地结束阿富汗历时最长的战争,同时确保阿富汗不再是针对美国的恐怖袭击的避风港。"

有趣的是,拜登的文件借用了唐纳德特朗普(Donald Trump)总统的国家安全战略中的一个关键短语——“经济安全就是国家安全。虽然这是特朗普文件的一个明确的总体主题,但它在文件中占据了较低的位置,是关于需要在国内修复美国以加强国家的更广泛章节的一部分。

报告中可以强调的其他领域包括:

国防预算:该文件呼吁在国防预算中“明确优先事项”,指出“我们将评估军队的适当结构、能力和规模,并与国会合作,将我们的重点从不必要的遗留平台和武器系统转移到释放资源,用于投资将决定我们未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力。我们将简化开发、测试、获取、部署和保护这些技术的过程。

网络安全:据报道,“我们将把网络安全作为重中之重,加强我们在网络空间的能力、准备和适应能力。我们将把网络安全作为政府的首要任务。我们将共同努力管理和分担风险,我们将鼓励私营部门和各级政府之间的合作,为所有美国人建立一个安全可靠的在线环境。”

Solarwinds黑客攻击后,报告还指出,“我们将追究破坏性、破坏性琼绍网或以其他方式破坏恶意网络活动的行为人的责任,并通过网络和非网络手段强加大量成本,对网络攻击做出快速、适度的反应。

国家安全中的人力资源:整个文件中有很多关于需要在充分利用美国人才的基础上扩大劳动力的说法。值得注意的是,国防部长劳埃德奥斯汀着重于遏制军队中的性骚扰和种族主义,这两者都被认为导致了那些愿意服役的人的人才流失。

然而,该文件特别呼吁为有才华的个人创造新的服务方法,称白宫将“为非专业专家创造新的机会,并在有限的时间内为我们的政府服务”。我们将吸引私营部门在气候变化、全球公共卫生、新兴技术和中国方面的关键人才,并鼓励他们在联邦政府工作。”

说白了,拜登政府会加大力度,不分格局减少人才,增加体制外专家的使用。

核不扩散:文件指出“美国新的核不扩散领导班子对减少核武器带来的危险也至关重要”,随后提到外交将在朝核和伊朗问题上发挥主导作用,这与特朗普政府采取的“最大压力”政策形成鲜明对比。

更广泛地说,拜登的团队承诺“停止代价高昂的军备竞赛,重建我们作为军备控制领导者的信誉”,首先是与俄罗斯延长《新裁武条约》。

“在可能的情况下,我们还将寻求新的军备控制安排。我们将采取措施降低核武器在国家安全战略中的作用,同时确保我们的战略威慑力量保持安全、可靠和有效,我们对盟国的威慑承诺保持强大和可信。我们将与俄罗斯和中国就一系列涉及战略稳定的新兴军事技术发展进行有意义的对话。”

潜在的重组:也许是时候重新思考国家安全部门的传统结构了。

文件写道:“由于外交政策和国内政策之间以及国家安全、经济安全、健康安全和环境安全之间的传统差异比以往任何时候都更加不重要,我们将改革和重新思考我们的机构、部门、机构间程序和白宫的组织结构,以反映这一新的现实。我们将确保在科学、技术、工程、数学、经济和金融以及关键语言和地区方面拥有专长的个人充分融入我们的决策。”

最后,分享一些对拜登临时国家安全战略指导的看法:

这是拜登政府在全球军事形势评估和中国专项工作过渡时期发布官方国家安全战略和国防战略之前的临时战略指导文件。新政府的政策工具将以外交为主,减少美国频繁使用武力。反恐战争将成为历史遗迹,阿富汗战争即将结束,拖美国后腿的反恐战争所产生的机会期红利可能会消失。在民主和价值观的基础上,联合盟国对付中俄将成为新常态。国防预算将加大对航天、网络、无人武器系统等军事高科技的投入,加快传统研发周期。在影响大选的信息欺骗和最近太阳风黑客事件的叠加影响下,网络安全被重新列为重中之重,将增加对能力建设和防止网络黑客和网络犯罪等手段的后果调查的投资。白宫、国务院、国家安全部门等。将被重组和调整。军政部门会增加系统外专家的使用。美军和地方部门的就业政策将基于结果,更加灵活。

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