发布日期 2020-07-07

南方日报:打造高品质城区,南山探索党建引领基层治理全周期管理路径

原标题:南方日报:打造高品质城区,南山探索党建引领基层治理全周期管理路径

“春江水暖鸭先知”

作为改革开放的先行区

南山区最早感受到社会治理理念

在城市化进程中的深刻变迁

并不断探索治理新路

网红南山日益成为深圳高大上的片区

科技创新、生态环境有目共睹

深圳湾滨海休闲带、深圳人才公园

成为市民最爱的打卡胜地

在社区基层治理领域

南山更是走在全国前列

新冠肺炎疫情发生以来,南山区在总结以往治理经验的基础上,直面短板问题,聚焦基层组织力的“平”“战”转换,系统推进基层党的建设,着力探索党建引领基层治理的“全周期管理”路径,努力实现“上”“下”“贯通”,让党的领导在城市基层有体系、有队伍、有支撑。

南方日报刊登报道

上优治理体系

“众星拱月”畅通基层治理末梢

街道优秀社区党委书记培养工作室开展系列培训。

近年来,南山区通过强区放权、街道“大部制”改革、基层赋权减负计划等一系列举措,搭建了 “区、街、社区”三级治理体系。

为进一步推动基层治理网络体系向小区覆盖,针对小区治理中社区党委抓小区缺抓手、各方力量参与无秩序、矛盾纠纷想化解没核心等实际问题,南山区推行党建引领社区治理改革,制定《南山区党建引领社区治理改革实施方案》《南山区物业管理指导委员会工作指导意见(试行)》《南山区住宅小区居民公约制定(修订)工作指引》等10个改革文件,明确以强化基层党组织“龙头”牵引作用为关键核心,以建立物业管理指导委员会为有效抓手,以规范业主委员会、物管公司运行为重要支撑,畅通党组织联系服务居民群众“最后一米”,最终实现以小区党支部为核心组织和管理小区,呈现小区治理“众星拱月”良好局面,加快形成党建引领社区治理的新格局。

强化基层党组织“龙头”牵引作用。支持、推动社区党委把好业主委员会委员候选人的推荐关、审核关和选举组织关,以及加强对物管公司的监督管理,增强其在小区治理中的话语权和统筹协调能力。全面推行“党支部建在小区”,通过赋予小区党支部在民生微实事、扶困救济慰问等方面的主导权,在涉及小区各类评优评先项目中的推荐建议权,突出小区党支部在小区的核心地位。

创新构建“区、街、社区”三级物业管理指导、监督体系。在社区成立物业管理指导委员会,既代表社区党委督促、推动小区党支部统筹、连接、凝聚好业主委员会和物管公司,又代表社区居委会加强对业主委员会和物管公司的指导、监督。在街道成立物业管理指导委员会促进会,指导社区指导委员会履行职能。

在区层面成立物业管理指导委员会促进联合会,统筹指导管理各街道促进会,成立促进联合会党委,增强党建对物业管理行业的引领能力;探索建立业主委员会与物管公司党群服务中心,既作为区促进联合会的日常工作场所和活动阵地,也作为全区业主委员会和物管公司的管理服务枢纽;建立健全业主委员会委员任职负面清单、任前谈话、后备人才培养储备、重大事项报备等机制,有效保障业主委员会规范运行;规范区物业管理协会建设,成立协会党组织并纳入促进联合会党委管理,健全党委对物业管理协会党组织的领导机制;组织开展物管公司星级评定,常态化设立物管公司“红黑榜”,进一步规范物管公司运行管理。

建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。社区的建设最终离不开居民的参与,南山区充分调动居民的积极性,探索开展小区营造,以小区党建为引领,广泛培育小区各类自发组织,推行制定《小区居民公约》,组织发动广大人民群众有序参与社区治理。特别是疫情发生以来,南山区以“健康家园·无疫小区”创建为牵引,引导居民群众围绕建设“健康家园”目标,积极参与社区小区防控服务,广泛实践群防群治理念,营造了浓厚的共建共治共享的基层治理氛围。

贯通靠人

创新实施“头雁工程”打造优秀人才队伍

社区党组织组织物业服务企业开展活动。

南山区紧紧抓住 “人”这一影响基层治理的关键因素,实施社区人才培养三年规划,创造性地将股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长与社区党委书记一并列为社区“领头人”进行系统培养,制定“五类人”素质能力模型和能力清单,打造涵盖优秀社区党委书记培养工作室、社区人才分类储备库、优秀师资案例库的“一室两库”,有效构建 社区优秀“领头人”及后备人才培养体系。

以“优秀社区党委书记培养工作室”为例,为重点培养社区党委书记、副书记及后备人才,南山区在8个街道分别建立优秀社区党委书记培养工作室。工作室由区委组织部指导,街道党工委、区委党校具体组织,以街道书记或副书记为导师,每个优秀社区党委书记培养工作室安排一名党建理论专家、一名党建业务指导员、一名党务工作者,并引入社会师资力量,协助优秀社区党委书记开展培养工作。

又如,招商街道打造的“雁谷”优秀社区党委书记培养工作室,以4名优秀社区党委书记为轮值牵头人,安排了专家学者、街道领导组成的师资团,设置通识课程和实践课程,对社区党委书记及后备人才进行系统培养。同时,建立评估和激励机制,把通过考核的学员纳入“社区后备人才库”,在任职、选拔等方面允予优先考虑,有效激发社区队伍的活力。

南山区委组织部相关负责人介绍,“头雁工程”的实施,创造性地将股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长与社区党委书记一并列为社区“领头人”,进行系统培养;打造涵盖优秀社区党委书记培养工作室、社区人才分类储备库、优秀师资案例库的“一室两库”,推动社区优秀人才梯队的有效构建。

下强保障支撑

“三位一体”牢筑城市基层治理底板

兵马未动,粮草先行。南山区从阵地建设、经费保障、科技支撑三个方面着手,建体系、明标准、搭平台,夯实了基层治理保障基础。

阵地建设上,高标准建设党群服务中心及微站点,明确“精准、精细、精心”的服务品质,形成“118+N”的党群服务阵地网络,打造了一批以“境外人员服务中心”“服务精品超市”“松坪小屋”“开心说吧”“时间互助银行”等为代表的党群服务阵地品牌。

经费保障上,重点提高“民生微实事”经费使用效能,修订出台《南山区“民生微实事”工作管理办法》“1+7”文件,进一步明确了民生服务发展的主线、项目实施的底线、服务监管的红线,让每一分钱都花在群众最有需求的地方,提升“民生微实事”实施质量。

科技支撑上,南山区在基层治理中深化运用大数据分析、人工智能等前沿技术,创新建设“块数据”平台,数字化、智能化搜罗基层治理底数,打造基层治理数据仓库,实现治理风险精准预警、社区秩序远程监控、突发事件联合处置,大幅提升党建引领基层治理效能。

来源:南方日报

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